超越承諾：為什麼COP29必須確保全球行動達到1兆美元的氣候融資目標？

https://www.weforum.org/stories/2024/11/why-cop29-must-secure-trillion-dollar-climate-finance-goal/

  • 緊急的氣候融資對於實現《巴黎協定》的目標和避免氣候災難至關重要。
  • COP29 必須建立1兆美元的氣候融資目標，以支援弱勢國家。
  • 富裕國家有責任為氣候行動提供資金，並解決全球不平等問題。

氣候變遷所造成的影響是無庸置疑的，西班牙的洪水、美國致命的颶風、尼泊爾的洪水以及全球其他極端氣候事件所造成的破壞，都顯示了氣候變遷的影響力。

隨著氣溫及海水溫度不斷升高，氣候記錄不斷被打破，全球應對氣候變化的行動必須以空前的速度加速推進。簡而言之，我們需要的是重大的變革，而非循序漸進的改變。

雖然已有許多氣候解決方案可以減緩、調適及處理損害，但最為需要的還是資金。只有資金才能推動當前最為迫切的全球氣候行動。

即將舉行的2024年聯合國氣候大會（COP29）的任務就是達成協議建立一個新的集體量化目標（NCQG），以提供所需的氣候資金。

這個取名略為尷尬的氣候融資目標，將可能為未來至少十年的氣候行動確立方向與架構，其重要性不容小覷。

根據政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change）的預測，若要將溫度升高限制在攝氏1.5度左右，全球溫室氣體排放量就必須在2025年前達到高峰，並在2030年前減少43%，以避免造成無法挽回的損害。

現在正是改變的關鍵時刻。我們可以促成一項強而有力的協議，確保實現《巴黎協定》目標所需的資金，從而避免氣候危機惡化；或者錯失這個機會，進一步削弱對多邊進程的信任。

現在正是改變的時候了。我們可以看到一個強而有力的協議，鞏固實現《巴黎協定》目標所需的資金，從而避免危機惡化，或者錯過這個關鍵時刻，進一步削弱對國際合作機制的信任。

此時此刻的協議

氣候融資並非出於慈善或慷慨，而是基於責任與正義。它堅守《巴黎協定》和《聯合國氣候變化框架公約》中所載的「共同但有區別的責任原則」及「各自能力」的理念——對氣候危機貢獻最大的一方，必須率先承擔解決問題的主要責任。

然而，光是這項新的融資目標達成共識就已困難重重。

如果已開發國家與化石燃料產業在40年前氣候變遷初現時就積極應對，那麼今天面對氣候變遷的成本就不會如此驚人—目前高達數萬億美元。

許多已開發國家認為，私人投資可以填補資金缺口。然而，在許多情況下，追求回報的融資方式既不恰當，也不符合道德，尤其是對損失與損害、氣候調適以及商業模式不明確、未經驗證或尚未建立的低開發國家而言。此外，截至目前，私人資金還未真正發揮效用。

已開發國家也將多邊開發銀行視為資金來源，但這些銀行的大部分資金都是以貸款形式提供，這可能進一步加劇那些原本已經債務累累的國家其財務困境。此外，貸款本身並不公平，因為發展中國家要償還的金額往往超過他們為解決一個並非自己引起的問題所借貸的金額。

目前，有69%的氣候融資是以貸款形式提供，這不僅加劇了現有的不平等問題，也惡化了氣候脆弱的貧困國家的債務危機。

NCQG要求提供每年約1兆美元的核心公共補助資金，根據發展中國家不斷變化的需求進行分配。這些資金應該分配給減緩、調適及損失與破壞，以防止目前的不平衡，即大部分資金用於緩解。

1兆美元是實際且可達成的數字嗎？只有在積極開發所謂的「創新資金來源」，並讓污染者與暴利者承擔應有責任的情況下，此一目標才可能實現。而資金來源其實並不缺乏：

其他選擇也是可採用，但目標必須重新定位為不可妥協，並且需要進行認真討論，以設法建立新的融資儲備。

需求如此巨大，責任如此明確，不作為的代價又如此高昂，已開發國家不能再以「財政空間不足」作為藉口。現在是時候停止空口承諾和藉詞推諉，直面這關乎生存的關鍵時刻了。

關於NCQG，仍存在許多其他問題，例如如何確保有資金需求的國家和社區能夠順利獲得資金，或確保資金能夠支持以性別平等和包容性為優先的計畫。然而，公共資金的提供數量依然是核心的症結點，同時也成為一個政治角力的議題。

即便如今已接近尾聲，距COP29開始僅剩幾天時間，儘管發展中國家提出了多項提案，但到目前為止，仍無任何已發展國家拿出具體的數字承諾。

全球氣候融資的當務之急

為了實現1萬億美元的NCQG目標，並開始滿足發展中國家的需求，必須推動系統性的轉變。要取得這樣的進展，需要在政治層面上施加壓力，由那些受到氣候變化影響最嚴重的開發中國家組成的高雄心聯盟來推動，勇於與發達國家對抗，並堅決拒絕責任轉嫁的企圖。

這種努力可以類比於馬紹爾群島在巴黎協議中推動實現1.5攝氏度目標的領導力。

如果在COP29上未能提供必要的資金，不僅會阻礙氣候行動，還會讓開發中國家的弱勢群體，包括婦女、男人和兒童，承擔沉重的代價。與此同時，污染者和牟利者卻仍然逍遙法外。

人類無法再承受更多空洞的承諾和循序漸進的目標。造成氣候危機的國家必須認真且果敢地採取行動，以確保在尚有時間的情況下，實現《巴黎協定》的目標。