COP 28 協議象徵化石燃料時代「終結的開始」
聯合國氣候變遷大會（COP 28）於13日閉幕並達成協議，象徵著化石燃料時代「終結的開始」，以大量減排和擴大融資規模，為迅速、公正且公平的轉型奠定基礎。
為了體現全球團結，來自200多個締約方的談判代表齊聚杜拜，決定進行全世界首次的「全球盤點」，在2030年前加大氣候行動力道，整體目標是將全球升溫控制在1.5°C以內。
聯合國氣候變遷執行秘書Simon Stiell在閉幕致詞中表示，雖然我們尚未翻開杜拜化石燃料時代新的一頁，但這一結果將是終結的開始，現在所有政府和企業都需要立即將這些承諾轉化為實際的經濟成果。
全球盤點被視為COP 28的核心成果，因為它包含了正在談判的所有要素，現在各國可以利用它來制定到2025年為止更強而有力的氣候行動計畫。
此次盤點正式承認科學研究，到2030年全球溫室氣體排放量需要比2019年的水準減少43%，才能將全球暖化控制於升溫1.5°C以內。但它也指出，締約方在實現《巴黎協定》目標方面仍偏離正軌。
此盤點呼籲締約方採取行動，爭取2030年在全球範圍內將再生能源容量提升兩倍，能源效率提升一倍。該清單還包括加快逐步淘汰有增無減的煤電、低效率的化石燃料補貼，以及和保持領先地位的已開發國家，一起公正、有序、公平地推動能源系統轉型。
短期內，將鼓勵締約方提出具有野心且整體經濟範圍的減排目標，涵蓋所有溫室氣體、產業和類別，並且到了2025年也和下一輪氣候行動計畫（也稱為國家自主貢獻）中的1.5°C升溫限制一致。
幫助各國增強抵禦氣候變遷影響的能力
為期兩周的會議隨這世界氣候行動高峰會拉開序幕，有154為國家元首和政府首長齊聚一堂。各方就損失和損害基金的運作以及資金安排達成了歷史協議，這也是會議第一天首次通過的實質決議。該決議做出不久，對該基金的承諾也開始出現，迄今為止總額已超過7億美元。
損失和損害議程取得了更多進展，也達成了一項協議，即聯合國減少災害風險辦公室和聯合國專案服務辦公室將負責聖地牙哥損失和損害網絡的祕書處。該平台將促進為特別容易受到氣候變遷不利影響的發展中國家提供技術協助。
締約方於全球調適目標（Global Goal on Adaptation，GGA）及其架構達成共識，該目標確定了全世界需要達成的目標，以適應氣候變遷的影響並供各國的努力。GGA架構則反映了全球對調適目標以及實現這些目標所需的資金、技術和能力建設支援的共識。
增強氣候金融
氣候金融成為了會議焦點，Stiell多次稱其為「氣候行動偉大的推動者」。
綠色氣候基金（The Green Climate Fund，GCF）的第二次增資得到推動，6個國家在COP 28上承諾提供新資金，而目前已經創下128億美元的資金，共來自31個國家，預計還會有更多捐款。
迄今為止，8個捐助國政府宣布向最低度開發國家基金與特別氣候變遷基金，做出總額超過1.74億美元的新承諾，同時在COP 28向調適基金做出總額近1.88億美元的新承諾。
然而，正如全球盤點所強調的，這些金融承諾遠低於支持發展中國家進行綠色能源轉型、實施國家氣候計畫和調適努力最終所需的幾兆美元。
為了提供此類資金，全球盤點凸顯了改革多邊金融架構和加速持續建立新的創新融資來源的重要性。
在COP 28也持續討論制定2024年「新的氣候金融集體量化目標」，同時考慮到發展中國家的需求和優先事項。新目標將從每年1000億美元的基準線開始，將成為設計與實施未來需要在2025年前交付的國家氣候計畫之基石。
展望未來向脫碳經濟和社會的轉型，各方一致認為，去年在COP 27啟動的減排工作計畫將持續到2030年，而每年將至少舉行兩次全球對話。
活動參與和包容性
世界領導人和民間社會、企業、原住民、青年、慈善機構和國際組織一起參與了COP 28，一同抱著縮小與2030年目標之差距的決心。約有85,000名與會者參加了COP 28，分享想法、解決方案並建立夥伴關係和聯盟。
13日於此做出的決定也再次強調賦予所有利害關係人參與氣候行動的重要性，特別是透過氣候賦權行動計畫和性別行動計畫。
加強政府和主要利害關係人之間的合作
在正式談判的同時，COP 28的全球氣候行動空間為政府、企業和公民社會，提供一個合作和展示實際氣候解決方案的平台。
在馬拉喀什（Marrakech）全球氣候行動夥伴關係的架構下，高級別倡議者（The High-Level Champions）啟動2030年氣候解決方案的實施路線圖。這些解決方案包含更廣泛的非締約國利害關係人所提出的見解，需要擴大和複製這些措施，以便在2030年將全球排放量減半、縮小適應差距並提高抵禦能力。
該會議還宣布了幾項旨在提高糧食和公共衛生系統韌性，以及減少與農業和甲烷相關排放的公告。
展望未來
COP 28有關「增強透明度架構」的談判為落實《巴黎協定》的新時代奠定基礎，聯合國氣候變遷正在開發供締約方使用的透明度報導和審查工具，這些工具已在COP 28上展示和測試，而報導工具的最終版本應在2024年6月前提供給締約方。
COP 28也同意亞塞拜然於2024年11月11日至22日主辦COP 29，巴西則於2025年11月10日至21日主辦COP 30。
接下來的兩年十分重要，在COP 29上，各國政府必須制定新的氣候金融目標，反映氣候挑戰的規模與迫切性。在COP 30上，他們必須做好準備，做出新的國家自主貢獻，這些貢獻涉及整個經濟範圍，涵蓋所有溫室氣體，並完全符合1.5°C的升溫限制。
「我們必須繼續努力，讓《巴黎協定》全面發揮作用。」Stiell說道。「到2025年初，各國必須做出新的國家自主貢獻，而關於金融、調適和減緩的每一項承諾，都必須讓我們與1.5°C的世界保持一致。」
Stiell補充，他最後的訊息是向世界各地的民眾呼籲採取改變。「你們每個人都在做出真正的改變，在未來關鍵幾年內，你們的聲音和決心將比以往任何時刻都更加重要，我希望你們永遠不要鬆懈。我們都在這場比賽中，而我們將會在每一步中與您同在。」
「世界需要找到一種新的方式，而透過追隨我們的北極星，我們已經找到了那條路。」COP 28主席Sultan Al Jaber博士則在閉幕式如此說道。「我們非常努力地工作，為我們的人民和地球創造更美好的未來，我們應該為我們的歷史性成就感到自豪。」
參考資料：https://unfccc.int/news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-fuel-era
