強化氣候金融支付:從巴西的G20主席國到COP30的路徑
活動摘要
2023年12月,巴西接任G20主席國,帶來了許多強化氣候金融支付的機會,並推動國際上關於主要氣候金融議題的重要討論,例如國際金融架構改革、國家層面的行動以及包括稅收、貿易與自然金融在內的其他新興議題。
因此,2024年3月1日,氣候與社會研究院(Institute for Climate and Society,iCS)、氣候政策倡議組織(Climate Policy Initiative,CPI)、巴西國際關係中心(Brazilian Center for International Relations,CEBRI)與丹麥氣候智庫CONCITO召開了一次高階圓桌會議,與國際政策制定者及該領域的主要領導人建立國際性對話議程,以評估進展並討論挑戰與創新解決方案,促進氣候金融提升。
對話聚焦於辨識實現氣候與發展金融目標所需的措施,特別關注巴西應在氣候金融議程中扮演的角色,以產生真正的影響。
以下摘要提供討論中的關鍵見解。
從G20到COP30:氣候金融路徑建議
隨著巴西在國際著名平台中擔任領導職位,巴西有潛力在應對氣候變化與推動上,朝向更具韌性、包容性及永續經濟轉型方面發揮關鍵作用。需要採取的行動十分明確:巴西政府在擔任G20領導角色時,可以在現有工作的基礎上,透過國家平台與動員私營部門來樹立榜樣。
巴西的獨特機會
在未來三年內,巴西在塑造全球氣候行動方面承擔核心角色。巴西有獨特的機會,透過其2024年的G20與2025年的金磚國家峰會(BRICS)及COP30主辦國的身份,在國際論壇中發揮領導作用。COP30也是各國需要提交新的「國家自主貢獻(NDCs)」的時候,這讓巴西能夠在塑造下一輪NDCs的共識中發揮重要作用。這些NDCs必須是具有韌性、經濟轉型計劃、涵蓋全經濟範圍、與1.5度目標一致、促進永續發展及成長,並透過國家平台方法(country platform approach)實施。
G20的形勢正在改變。氣候與發展本質上是緊密相連的,必須採用系統性方法共同應對,反映在G20夏爾巴軌道和金融軌道(sherpa and finance tracks),包括全球動員應對氣候變遷工作小組(Task Force for the Global Mobilization against Climate Change,TF CLIMA)的工作上。此外,巴西將社會正義置於G20氣候對話的首位,創造氣候金融以人為本的討論機會。此觀點有助於打破發展金融與氣候金融之間的隔閡,推動全面性的方法而不削弱責任。透過促進對話與合作,巴西可以推動更平等與有效的氣候金融解決方案,為成功舉辦COP30及實現永續未來的實質進展奠定基礎。
巴西在氣候金融方面的關鍵議題
金融架構改革
印尼與印度擔任的前兩屆G20主席國集中於多邊開發銀行(Multilateral Development Banks,MDBs)的改革。現在是時候實施具體的MDB改革建議。新的MDB路徑圖應展現改革如何創建更具魄力的組織,能夠以平等的方式顯著增加氣候變遷調適與減緩的投資。此外,考慮到持續性債務與流動性危機,尤其是對那些特別易受氣候變遷影響的低收入國家,以及增加氣候金融的緊迫性,金融架構改革還應包括對國際貨幣基金組織(International Monetary Fund,IMF)角色的反思與必要的改革。巴西可以關注IMF的表現,對其在支持與評估財政曝險及改革中的角色提出調整建議,以及對脆弱國家所需的快速應對措施與支援。巴西還可以在與整體金融系統監理對話中發揮更重要的作用,擴大對國際與國內投資的理解及信號傳遞,整合資本氣候風險成本、碳定價以及根據各國努力情況進行的審查評等標準。IMF改革還應包括其營運模式的改變,以加強更大規模的財務支援與更快的資金發放時間表。此外,G20可以利用其在國際金融機構中的領導地位,促進G20成員之間的合作,推動與氣候危機緊迫性對應的進一步行動。
以國家平台作為發展與投資計畫的角色
以國家作為平台可以形成更具凝聚力的願景,並產生長期影響,將企圖心與支援結合,實現變革性變化。其可以促進專案開發與匯總、風險管理、協作、協調及政府與合作夥伴之間的適應性,從而動員國內資源並創造更高效的集體行動環境。這些平台還可以成為促進創造新的可融資專案,以及連接國際金融架構(International Financial Architecture,IFA)議題與國內資本動員間聯繫的解決方案。從經濟發展的角度看待國家自主貢獻(NDC),並將其作為與《巴黎協定(Paris Agreement)》一致的投資計劃,可能會激勵其他G20國家效仿。
許多發展中國家的政府,尤其是次國家實體,面臨產出高品質可投資專案的挑戰。由國際合作夥伴(包括G20國家)支持建立的協作國家平台,可以加快此進展,並將潛在投資人與各種資金來源(包括私營部門、影響力投資人、慈善機構與多邊開發銀行)聯繫起來。G20可以提供寶貴的建議,並就國家平台的規範與承諾達成一致,從而提供更多確定性並使實施更具企圖心的NDC可行。特別是,巴西可以身作則,透過國家平台構建與實施其NDC與其他氣候計畫(如生態轉型計畫),並在2025年初使其全面運作。
風險管理
新興市場與發展中經濟體(EMDEs)的資本成本使得原本具備銀行可投資性的專案變得不可行。分擔風險,如信用風險、貨幣風險、購電方風險、政治風險與流動性風險,在動員私人投資中發揮著關鍵作用。可以使用多種風險管理工具,包括擔保,重要但未充分利用的工具,將私人資本引入氣候金融。G20創造了新興市場引導發展中國家採取行動降低風險的環境,特別是在將氣候風險納入投資組合並確保評等機構充分考慮氣候風險的情況下,避免懲罰那些優先採取氣候行動並逐步淘汰化石燃料的國家。
國際稅收
國際稅收有潛力為發展與氣候行動大規模籌集新資金,法國、肯亞與巴貝多於COP28期間啟動的新工作小組也強調了這點。巴西應繼續引導並促進國際稅收納入G20議程,提出具體選項以糾正國際稅收的不平等並打擊逃稅。
量化金融目標
COP29被稱為「金融COP」。G20可以透過關注可實施與追蹤的要素,幫助推進有關「新的氣候金融集體量化目標(New Collective Quantified Goal on Climate Finance,NCQG)」的討論。這種透明度將在G20成員之間建立系統信任,預期將促進更多資本進入此系統。然而,若在債務與流動性危機方面沒有取得進展,以及在G20討論和多邊開發銀行等方面的改革與資源擴大的具體步驟上沒有顯著成果,則很難在COP29上就NCQG達成協議。
自然金融
自然的價值是無法量化的。自然是人類福祉與繁榮的核心,支撐著我們的經濟、社會與生存。因此,保護自然具有巨大的經濟、環境與社會效益,包括在氣候減緩及調適方面。考量到巴西的具體特性,包括其在亞馬遜生態區的位置以及透過土地修復與重新造林顯著增加碳匯的巨大潛力,巴西在推進自然金融及生物經濟方面具有內在的利益。潛在的探索方法包括基於自然的解決方案、碳市場與利用先進的碳捕捉技術,這些技術既可以促進環境永續性,也可以刺激經濟復甦,最終改善社區的生計。
調適資金
全球調適資金缺口正在擴大。目前的調適資金不足,只佔總氣候金融流量和實際需求的一小部分。調適資金主要來自公共部門提供的大量資源,需要更多創新機制與激勵措施來動員私人資金參與,如混合金融、綠色債券和保險。此外,還需要更多技術與知識支援,以及制度和治理改革,以提高調適資金的可及性與有效性。更重要的是,需要針對氣候變遷對G20國家產生影響的可衡量結果進行研究。由於G20從未關注調適問題,巴西有具體的機會將此議題納入議程並引導相關行動。
無作為的成本
延遲氣候行動與未能將全球溫升控制在1.5°C範圍內,將導致巨大的成本。氣候變遷的影響,如氣溫升高、海平面上升與極端天氣事件增加,將造成勞動力損失、農業產量減少和全球旅遊業衰退,亦會對資產、資本與生產性土地造成損害。氣溫上升與空氣品質惡化也將增加死亡率、氣候相關疾病及整體醫療支出的增加。巴西可以支持無作為成本的分析,了解氣候危機對G20國家經濟的影響。G20可以支援更好地理解與氣候影響相關的資本成本和財政穩定性的脆弱性,量化過去幾年氣候災害的實際經濟損失,估算如果不採取必要的調適與減緩措施將帶來的進一步潛在損失(無作為的成本),並依此對預算、財政和金融管理措施提供建議。這反過來可以促進對於動員資源以應對環境影響的重要性以及國際論壇之作用的討論。